Konsulttiselvitys tyrmää tuottavuusohjelman
Valtionvarainministeriön tilaama konsulttiarvio
tyrmää tuottavuusohjelman.
Arvostetun konsulttiyrityksen mukaan
tuottavuusohjelma on vain henkilöstön
vähentämisohjelma, jolla ei saavuteta tavoiteltua
tuottavuuden kasvua.
Tuottavuusohjelma perustettiin vuonna 2003.
Yliopistoalan henkilöstöjärjestöt ovat arvostelleet
sen toteutusta koko ajan. Yliopistoissa se on
pahentanut muutenkin ylikuormitetun henkilöstön
työpaineita, lisännyt huolta ja epätietoisuutta
tulevaisuudesta, haitannut työn ennakointia ja
heikentänyt alan houkuttelevuutta työpaikkana.
Yliopistojärjestöt ovat myös katsoneet, että
sektorilla on hoidettu tuottavuustavoitteet erinomaisesti.
Mikään muu julkisen sektorin lohko
ei kykene esittämään sellaista tuottavuuden nousua
kuin yliopistot ylempien korkeakoulututkintojen
ja tohtorin tutkintojen määrissä mitattuna.
Tavoitteita ei ole pystytty
perustelemaan
Valtiovarainministeriö julkisti tuottavuusohjelman
väliarvioinnin 16. toukokuuta. Arvioinnissa
todetaan selkeästi, että tuottavuusohjelmalla
ei saavuteta niitä tavoitteita, joita sillä lähdettiin
ajamaan. Se ei takaa valtionhallinnon kokonaistuottavuuden
kasvamista.
Väliarvioinnissa esitetään 20 johtopäätöstä.
Niissä sanotaan muun muassa, että tuottavuusohjelma
on ollut uuden palkkausjärjestelmän
(vpj) käyttöönoton ohella tärkein konsernitason
henkilöstöpoliittinen toimenpide. Toisaalta tuottavuusohjelman
muotoutuminen ohjelman kuluessa
henkilöstövoimavarojen suunnitteluohjelmaksi
on aiheuttanut epäselvyyttä hallinnonalojen
tuottavuuden kehittämissuunnitelmissa. Erityisesti
henkilötyövuosileikkausten perusteluiden
epäselvyys on hankaloittanut hallinnonalojen
ja valtiovarainministeriön välistä vuorovaikutusta Heikot perusteet ovat vaikeuttaneet
myös hallinnonalan sisäistä kommunikointia ja
sitouttamista.
Selvityksen mukaan tuottavuusohjelman paradoksi
vaikuttaa olevan, että niillä toimialoilla,
joilla on ryhdytty isoihin rakenteellisiin uudistuksiin,
hyötyjen realisoituminen näyttää viivästyvän,
kun taas tasaisesti hallintoa rationalisoimalla
eli “juustohöyläperiaatteella” tavoitteet on
mahdollista saavuttaa vaaditussa aikataulussa.
Tuottavuusohjelman horisontaalisten hankkeiden
tuottavuushyötyjen saavuttamisen ohjaus
ja seuranta on selvityksen mukaan ollut vähäistä.
Horisontaalisten hankkeiden kokonaisvaltaista
omistajuutta ja kehittämisvastuita ei ole
tällä hetkellä määritelty selkeästi valtionhallinnossa.
Arvioitsijoiden mukaan konserniohjauksen ja
-palveluiden kehittäminen on keskeinen mekanismi
tuottavuuden kehittämishankkeiden läpiviennissä.
He suosittelevat valtion konserniohjauksen
ja -johtamisen tehostamista luomalla
valtionhallintoon nykyistä selkeämpi konserniohjausfunktio.
Väliarviointiraportti perustuu asiakirja- ja tilastoaineistoon
sekä ministeriöiden ja virastojen
johdon haastatteluihin. Väliarvioinnin toteutuksesta
vastasi PricewaterhouseCoopers Oy.
Yliopistojen htv-vähennys 250 vuonna
2009
Tiedotusvälineissä kovin vähällä huomiolle jääneestä
väliarviointiraportista oli juttu tv-uutisissa
25. toukokuuta. Siinä valtiovarainministeri
Jyrki Katainen totesi, että arvioinnista tulleesta
kritiikistä huolimatta tuottavuusohjelmaa jatketaan,
koska se on kirjattu hallitusohjelmaan. Tavoitteena
on saada lisäväkeä yksityisen sektorin
palvelukseen.
Tuottavuusohjelman tavoitteena on ensimmäisessä
vaiheessa vuoteen 2011 mennessä 9800
henkilötyövuoden vähentäminen hallinnonalojen virastoista ja laitoksista. Opetusministeriön
htv-tavoite on 1380, josta yliopistojen osuus on
1000 htv. Ensi vuonna se merkitsee 2500 henkilötyövuoden
leikkausta.
Hallitusohjelmassa on vakuutettu, että leikkaus
ei kohdistu opetus- ja tutkimushenkilöstöön.
Professoriliitto ja Tieteentekijöiden liitto
ovat monissa yhteyksissä muistuttaneet, että
tämä ei helpota tilannetta, koska tehtävät eivät
kuitenkaan mihinkään häviä. Opetus- ja tutkimushenkilöstön
niskaan uhkaa kaatua yhä
enemmän hallinnollisia tehtäviä ja ydintehtäville
jää entistä vähemmän aikaa. Tilanne vain heikentää
ennestään kehnoa opiskelija- opettajamäärän
suhdetta.
Lisäksi tuottavuusohjelman tavoitteiden on
todettu jatkuvan yliopistojen kohdalla, vaikka
yliopistojen “tilivirastoasema” päättyy vuoden
2010 alusta. Yliopistojen tuottavuustoimenpiteitä
seurataan jatkossa valtioapumekanismin avulla.
Lisätietoja www.vm.fi -> Tiedotteet
Teksti: Kirsti Sintonen
|